廣州按垃圾桶收費(fèi)

整個(gè)民國時(shí)代，廣州一直得風(fēng)氣之先，衛(wèi)生工作走在全國前列，我們先看廣州的垃圾處理收費(fèi)制度。

1930年，廣州市政府規(guī)定，全市每家店鋪和每個(gè)家庭，都要繳納“清潔費(fèi)”，衛(wèi)生局上門檢查垃圾桶數(shù)量，每個(gè)垃圾桶每月要繳毫洋3角。毫洋是民國前期廣州通行的主要貨幣，購買力比現(xiàn)在的人民幣大得多，民國二十年廣州市政府秘書處主編的《新廣州》第四期刊登過一份《廣州市零售物價(jià)表》：大米每斤賣到毫洋8分，牛肉每斤賣到毫洋6角，豬瘦肉每斤賣到毫洋9角（豬肉比牛肉貴是民國常見現(xiàn)象），菜籽油每斤賣到3角3分，咸鴨蛋每個(gè)賣到毫洋2分。從購買力角度看，那時(shí)候1角毫洋大約相當(dāng)于現(xiàn)在人民幣四五塊錢。所以每個(gè)垃圾桶每月繳毫洋3角，相當(dāng)于每月繳十幾塊錢。

我們且不管這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是合理，單看它都有哪些漏洞。

很明顯，一戶人家的垃圾桶比較多，并不表明他們制造的生活垃圾就一定多，所以這樣收費(fèi)雖然簡(jiǎn)便易行，卻于理不合。

其次，衛(wèi)生局沒法保證上門檢查的時(shí)候人家不把垃圾桶藏起來，四世同堂一大家庭，幾十口人一塊兒過日子，本來家里擺了七八個(gè)垃圾桶，一聽衛(wèi)生局來人，趕緊把桶放櫥柜里，說是他們家的米桶，不是垃圾桶，你敢奈他何？

再次，人家裝垃圾也可能不用桶，而是用盆，用筐，用廢棄的面口袋，你按什么標(biāo)準(zhǔn)把它們折合成垃圾桶呢？即使都用桶，桶也分大小，康師傅桶面的紙桶，跟汽油桶肯定相差甚遠(yuǎn)，要是不管大桶小桶都執(zhí)行一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么您能想象得到：為了少繳費(fèi)，廣州市民所用的垃圾桶將會(huì)越來越大，直到一個(gè)小區(qū)共用一個(gè)巨型垃圾桶為止。這就叫“大桶驅(qū)逐小桶”，類似經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

最后，政府也許可以想一辦法：為全市所有家庭所有店鋪統(tǒng)一配備同一種型號(hào)的“標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶”。但是這筆錢誰出呢？按照慣例，肯定讓市民出，不但讓你繳納垃圾處理費(fèi)，還得讓你把買垃圾桶的錢拿出來。當(dāng)時(shí)廣州民主之風(fēng)很盛，民間組織非常發(fā)達(dá)，工人學(xué)生動(dòng)輒罷工罷課游行示威，市政府真敢這么做的話，那可就捅了馬蜂窩，大伙能把市政府的大門給堵了。

所以說，1930年廣州市政府制定的城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，是一個(gè)非常不成熟的制度。

北京按房子收費(fèi)

幸好民國時(shí)北京沒向廣州學(xué)習(xí)。

廣州收的是“清潔費(fèi)”，北京收的是“衛(wèi)生捐”。叫法不同，實(shí)質(zhì)一樣，指的都是垃圾處理費(fèi)。

1934年，北京市政府出臺(tái)一項(xiàng)文件，規(guī)定衛(wèi)生捐按住房的等級(jí)和數(shù)量收取。當(dāng)時(shí)市政府把住房分四等：草房、灰房、瓦房和樓房。草房就是茅草屋，也包括用鉛皮、木板、土坯搭建的簡(jiǎn)易房；灰房是平頂?shù)模蓓斢醚蠡夷妫F(xiàn)在叫平房；瓦房主要指四合院；樓房即小洋樓，這種新式建筑當(dāng)時(shí)在上海、廣州、青島、漢口乃至天津等城市到處都是，在北京卻相當(dāng)稀少，被視為是最牛的住房，非有錢人不能享用。

當(dāng)時(shí)規(guī)定，每間草房每月繳納衛(wèi)生捐0.15元（銀元，下同），每間灰房每月繳納衛(wèi)生捐0.3元，每間瓦房每月繳納衛(wèi)生捐0.45元，每間樓房每月繳納衛(wèi)生捐0.8元。

那時(shí)候各大城市都在征收“房捐”，也就是我們今天正在醞釀的房產(chǎn)稅，北京的房捐跟衛(wèi)生捐一樣，也是按房屋的等級(jí)和數(shù)量收的，草房每間每月繳多少房捐，灰房每間每月繳多少房捐，乃至樓房每間每月繳多少房捐，都有明確規(guī)定。鑒于此，政府上門去收房捐的時(shí)候，捎帶著把衛(wèi)生捐也一塊兒收了，所以有時(shí)候業(yè)主們會(huì)把衛(wèi)生捐也歸到房捐里頭，統(tǒng)稱房捐。

民國短短幾十年，北京的政權(quán)幾經(jīng)變幻，北洋時(shí)期有北洋的一套征稅辦法，國民政府時(shí)期有國民政府的一套征稅辦法，日偽時(shí)期有日偽的一套征稅辦法，有時(shí)候不征衛(wèi)生捐，只征房捐，有時(shí)候不但要征房捐和衛(wèi)生捐，還有消防捐、公益捐、門牌費(fèi)、貧民教養(yǎng)費(fèi)等等名目，歷史教科書上說那個(gè)時(shí)代“苛捐雜稅”，是很貼切的。

杭州按房租收費(fèi)

1933年，杭州市政府也出臺(tái)了一個(gè)生活垃圾處理費(fèi)征收辦法，這個(gè)辦法跟北京的類似，但不是按房屋等級(jí)和數(shù)量收，而是按房租高低來收。

比如說，一家商鋪，每月租金如果在5元（也是銀元）以上、10元以下，那么店老板要繳0.15元（也是每月繳一次）；如果月租在10元以上20元以下，店老板要繳0.3元；月租在20元以上30元以下，繳0.45元；月租30元以上50元以下，繳0.8元；月租50元以上，繳1元。而如果月租在5元以下的，不用繳費(fèi)。

有朋友問：如果人家店老板是用自己的房子營(yíng)業(yè)，沒有租金怎么辦？好辦，政府按照周邊商鋪的房租水平，替他定一個(gè)租金標(biāo)準(zhǔn)。

還有朋友問：那如果租戶為了少繳費(fèi)，跟房東串通好，故意隱瞞租金標(biāo)準(zhǔn)呢？譬如說，小明租小紅的房子，本來每月付給小紅8塊大洋的租金，應(yīng)繳0.15元的垃圾處理費(fèi)，可他對(duì)稅務(wù)稽查員說：“我每月只付3塊大洋的房租，按照規(guī)定，不用繳垃圾處理費(fèi)的，不信你問房東去。”像這樣偷逃垃圾處理費(fèi)的朋友，還真不是沒有，政府的應(yīng)對(duì)措施是這樣的：

如果業(yè)主或租戶報(bào)出的租金標(biāo)準(zhǔn)明顯比行情低得多，政府就有權(quán)按照這個(gè)自報(bào)的租金標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)租你的房子，然后再轉(zhuǎn)手租出去。這一招兒很高明，值得現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。