由16個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》）成為垃圾處理行業(yè)扶持政策的發(fā)令槍。而可期的后續(xù)政策也將進一步提升垃圾處理行業(yè)的整體發(fā)展水平。業(yè)內(nèi)人士認為，未來2-3年，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進入建設(shè)高峰期，生活垃圾收費政策將逐步落實，垃圾處理產(chǎn)值年均增長率至少達到30%。

記者了解到，為落實《意見》，住建部還在積極編制《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等。

同時，其他助力生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)政策也將在今年出臺，分別為《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測，“十二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達到3.1萬億，其中固廢行業(yè)達到8000億，同比“十一五”期間翻兩番，而生活垃圾處理則是固廢行業(yè)最重要一環(huán)。

產(chǎn)值年增30% 投資將達到1700億

目前我國垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，“垃圾圍城”日益嚴峻，垃圾問題已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因之一。

雖然垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過近年來的快速發(fā)展，我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。中投顧問的報告認為，現(xiàn)在我國的垃圾處理市場已經(jīng)從導(dǎo)入期進入到成長期，并逐步向成熟期邁進。

“未來2-3年垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進入建設(shè)高峰期，生活垃圾收費政策將逐步落實，征收方式類似生活污水處理費，垃圾處理將是下一個‘污水處理產(chǎn)業(yè)’，產(chǎn)值年均增長率至少達到30%。”中投顧問研究員侯宇軒對記者說，行業(yè)內(nèi)不斷出臺的政策將為垃圾處理產(chǎn)業(yè)帶來新的動力。

在急劇擴容的市場面前，行業(yè)投資額也將快速增長。中國固廢網(wǎng)研究員肖瓊向本報記者提供的最新報告《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告（2011版）》預(yù)測，到2015年，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量將至少達到1.84億噸，垃圾無害化處理率將至少達到82%，無害化處理量達到1.51億噸。

“‘十二五’期間，全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資將達到1700億，相比‘十一五’期間至少翻一番。”肖瓊說。

侯宇軒說，垃圾處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，帶動了垃圾處理行業(yè)的市場化進程。國內(nèi)上市公司、外資、民營企業(yè)等多方投資主體開始活躍于垃圾處理領(lǐng)域。

垃圾處理進入焚燒時代 市場容量翻番

記者了解到，對生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒和堆肥三種，我國目前城市生活垃圾處理方式主要是填埋，近85%的城市生活垃圾采用填埋處理。

然而填埋的劣勢越來越明顯。“填埋場中只有15%能夠?qū)崿F(xiàn)生活垃圾的基本無害化，大部分垃圾只是被簡單的填埋，會繼續(xù)對環(huán)境造成污染。” 銀河證券一份報告給出這樣的數(shù)據(jù)。

從更優(yōu)的處理方式來看，焚燒將成為垃圾處理的新方向。肖瓊表示，垃圾焚燒市場將在“十二五”期間快速發(fā)展，焚燒能力占比也將由目前的17%至少增加到35%，市場容量將翻一番。

技術(shù)的可實現(xiàn)和政策的支持讓不少大型焚燒廠如雨后春筍般涌現(xiàn)。今年2月，國內(nèi)首座日處理2000噸垃圾的垃圾焚燒廠——無錫垃圾焚燒廠正式投運；海南瓊海焚燒廠也通過環(huán)保軍工驗收評審。此外，東營、廈門、大連等地均有多個垃圾焚燒項目處于建設(shè)進程中，而北京則規(guī)劃在2015年前全面建成9座大型垃圾焚燒廠，以解決日益嚴峻的垃圾圍城問題。

垃圾焚燒發(fā)電更成行業(yè)關(guān)注投資熱點。國務(wù)院下發(fā)的《意見》中特別強調(diào)要“全面推廣焚燒發(fā)電”。

中投顧問的報告指出，中國的垃圾發(fā)電事業(yè)起步較晚，仍處于研究開發(fā)的初級階段，但是由于中國擁有豐富的垃圾資源，所以蘊含著巨大的資源潛力和潛在的經(jīng)濟效益。目前全國每年因為垃圾造成的損失高達300億元，而將這些垃圾綜合利用可以創(chuàng)造2500億元的直接經(jīng)濟效益。

據(jù)了解，目前我國已建成的垃圾焚燒發(fā)電項目約為97個。銀河證券的報告認為，未來5 年，垃圾焚燒發(fā)電項目將要達到300 個，按每個項目3—4 個億的投資，垃圾焚燒發(fā)電項目未來年平均投資200—240 億，這將給垃圾焚燒爐提供商、煙氣處理系統(tǒng)提供商、控制系統(tǒng)提供商提供較大市場空間。

再生資源回收率將達70% “垃圾圍城”變成“城市礦山”

除對不可再生垃圾進行焚燒外，《意見》中還明確，要全面推廣廢舊商品回收利用。對可再生的城市生活垃圾進行回收利用，特別是對廢棄家電、電子等產(chǎn)品中的金屬進行再生利用，可以讓城市從“垃圾圍城”變成“城市礦山”。

記者了解到，近期商務(wù)部將啟動第三批再生資源回收體系建設(shè)試點工作。今年將繼續(xù)安排資金，支持10個試點城市的回收體系建設(shè)和20個省份的區(qū)域性回收基地建設(shè)。

并且，再生資源回收體系建設(shè)工程被列入“十二五”國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域重點工程項目。商務(wù)部副部長姜增偉要求，地方支持培育龍頭企業(yè)，保證資金使用效果，提升分揀與處理水平，力爭在“十二五”期末，使得全國主要品種再生資源回收率達到70%。

再生資源回收利用主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品等。分析人士指出，這是一個有限資源無限循環(huán)、極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。伴隨著政策、技術(shù)和渠道逐步成熟，再生資源產(chǎn)業(yè)將進入一個全新的發(fā)展高峰時期。

近幾年，我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，回收總量和回收率逐步攀升。數(shù)據(jù)顯示，2009年國內(nèi)回收總量約1.4億噸，與2006年相比，增長了42%；回收總值約5000億元人民幣，比2006年增長近1倍，各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1800萬人。

社會各界對再生資源回收體系的重視程度也在提高。近兩年，商務(wù)部、財政部已支持建設(shè)了44個城市的33075個網(wǎng)點、181個分揀中心、22個集散市場，以及36個區(qū)域性大型再生資源集散市場，安排金額共計17.5億元。

湘財證券分析人士表示，“政策、技術(shù)和渠道”是再生資源行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的三大基本要素。政策方面，隨著資源循環(huán)利用進入“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展具備了理想的外部環(huán)境；技術(shù)方面，一大批企業(yè)已經(jīng)掌握了先進處理技術(shù)；資源回收渠道方面，目前我國社會回收體系建設(shè)較為落后，非法小作坊遍地開花，而正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得廢棄物渠道資源。但隨著資源循環(huán)利用上升到國家戰(zhàn)略以及各類政策密集出臺，廢棄物資源的回收渠道建設(shè)取得了較大的進步。